一、改革總體部署
4月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定今年降低政府性收費和經(jīng)營服務性收費的措施，進一步為企業(yè)和群眾減負；決定下調(diào)對進境物品征收的行郵稅稅率，促進擴大進口和消費；配合《外商投資法》實施、適應優(yōu)化營商環(huán)境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應及醫(yī)療救助工作匯報，要求更多讓群眾在用藥就醫(yī)上受益。
為落實《政府工作報告》部署，會議決定，從7月1日起，減免不動產(chǎn)登記費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標準，并要求必須有明顯降費，比如車庫、車位等不動產(chǎn)所有權登記收費標準由每件550元降為80元，商標續(xù)展注冊費收費標準由1000元降為500元；將國家重大水利工程建設基金和民航發(fā)展基金征收標準降低一半；至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設費，并授權各?。▍^(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。同時，對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。會議還確定了降低移動網(wǎng)絡流量和中小企業(yè)寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價、下浮鐵路貨物執(zhí)行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認證收費等措施。上述措施是繼降低社保費率后，進一步對行政事業(yè)性收費等采取的降費舉措，實施后全年將為企業(yè)和群眾減負3000億元以上。
會議決定，從4月9日起，調(diào)降對個人攜帶進境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對食品、藥品等商品，稅率由15%降至13%；紡織品、電器等由25%降為20%。
會議指出，為使《外商投資法》有效實施，適應深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，須有序修改相關法律及配套法規(guī)和政策。會議通過《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設定和實施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度，大幅提高侵權賠償數(shù)額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時間；允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時使用電子文書。
會議強調(diào)，要進一步推進國家藥品集中采購試點、短缺藥監(jiān)測應對和醫(yī)療救助工作。一要完善集中采購制度，加強中標藥品質(zhì)量監(jiān)管和供應保障，實現(xiàn)降價惠民。認真總結試點經(jīng)驗，及時全面推開。二要保障基本藥物、急（搶）救等藥品供應。完善監(jiān)測預警機制，對臨床必需、易短缺、替代性差等藥品，采取強化儲備、統(tǒng)一采購或定點生產(chǎn)等方式保供，防止急需、常用藥品不合理漲價。三要在做好基本醫(yī)療保障的同時，進一步完善醫(yī)療救助制度，落實落細參保繳費資助、直接救助等措施，切實提高困難群眾獲得感。
二、職業(yè)教育改革
4月4日，全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議在京召開。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的現(xiàn)實需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化強國的重要舉措。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，結合完成今年擴招100萬人的任務，瞄準市場需求和推動中國制造、中國服務邁向中高端，進一步改革完善職業(yè)教育制度體系，積極鼓勵企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，補上突出短板，推動產(chǎn)教融合，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，完善人才評價激勵機制，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，讓更多有志青年成長為能工巧匠，在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更好的人力人才資源保障。
中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席會議并講話。她指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。習近平總書記親自主持審議《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確了一系列制度設計和政策舉措。我們要深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實李克強總理的批示要求，以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線，深化改革、破解難題，更好發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展大局、教育工作全局中的作用。
孫春蘭強調(diào)，各地各有關部門要全面落實職教改革任務，完善體制機制，加強政策保障，形成多元辦學格局，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業(yè)教育的認可度和吸引力。加強“雙師型”教師隊伍建設，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教材，推動教學、實訓的融合。加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批高水平實訓基地，推動校企深度合作。穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推動實現(xiàn)中高職貫通、普職融通。扎實做好高職擴招100萬工作，針對不同群體制定切合實際的招生辦法和培養(yǎng)途徑，保證培養(yǎng)質(zhì)量，充分釋放擴招的政策效應。
三、促進中小企業(yè)發(fā)展
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結構性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認真實施中小企業(yè)促進法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
《意見》指出，要營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準入，主動服務中小企業(yè)，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。要破解融資難融資貴問題。完善中小企業(yè)融資政策，積極拓寬融資渠道，支持利用資本市場直接融資，減輕企業(yè)融資負擔，建立分類監(jiān)管考核機制。要完善財稅支持政策。改進財稅對小微企業(yè)融資的支持，減輕中小企業(yè)稅費負擔，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策，充分發(fā)揮各類基金的引導帶動作用。要提升創(chuàng)新發(fā)展能力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實保護知識產(chǎn)權，引導中小企業(yè)專、精、特、新發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息化服務。要改進服務保障工作。完善公共服務體系，推動信用信息共享，重視培育企業(yè)家隊伍，支持對外合作與交流。要強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強支持和統(tǒng)籌指導，加強工作督導評估，營造良好輿論氛圍。
四、地方改革
近日，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個綜合行政執(zhí)法改革《實施意見》。
在整合組建綜合執(zhí)法隊伍方面，一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍；推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置；對整合組建市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍作出具體部署。在整合組建5個領域綜合執(zhí)法隊伍的基礎上，有條件的可以實行更大范圍的綜合執(zhí)法。繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法。在構建層次分明執(zhí)法機制方面，要對省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍進行有效整合、統(tǒng)籌安排，事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍要逐步清理消化。省級行政執(zhí)法隊伍精簡整合后，按照減上補下原則，將精簡的編制按一定比例調(diào)整充實到市縣兩級。設區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。
在加強綜合執(zhí)法隊伍建設方面，在明確執(zhí)法機構和人員劃轉(zhuǎn)認定標準和程序基礎上，按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊伍，鎖定編制底數(shù)。嚴把人員入口關，嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合執(zhí)法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業(yè)編制。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式精簡分流人員。現(xiàn)有使用公益類事業(yè)編制的人員，由同級編委連人帶編統(tǒng)籌用于解決相關領域的用人用編需求。堅持“凡進必考”，嚴禁借隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)“干部”身份。全面清理規(guī)范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。
近日，福建省政府辦公廳出臺《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施意見》，聚焦企業(yè)關切，破解堵點難點，從7個方面提出21條具體措施，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實落地。
《意見》提出，要堅決破除各種不合理門檻和限制，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。對接國家新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。著力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。用好紓困基金和紓困專項債，將全省政府應急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸支持力度。清理地方保護和行政壟斷行為，2019年年底前實現(xiàn)公平競爭審查制度省市縣全覆蓋。
大力推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平。落實《外商投資法》，進一步促進外商投資。降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關便利化，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，到2021年整體通關時間比2017年壓減1/2。加快出口退稅進度，適時動態(tài)調(diào)整出口企業(yè)分類等級，評定時限壓縮至15個工作日。
堅持激勵與保護并舉，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。構建高新技術企業(yè)成長加速機制，全面落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，推動更多科技型企業(yè)上市。加大力度保護產(chǎn)權，加快建設“知創(chuàng)福建”，建設“一帶一路”知識產(chǎn)權援助中心。
持續(xù)提升審批服務質(zhì)量，提高辦事效率。進一步簡化企業(yè)投資審批，2019年上半年建成省市統(tǒng)一的工程項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。深化商事制度改革，對106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一研究制定直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管的措施。加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化，2019年實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級同事項同標準、無差別審批。
進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實減稅降費政策，階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率，繼續(xù)實行除賠（補）償外省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為，2019年5月底前各有關部門對本部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理。規(guī)范降低涉企保證金和企業(yè)生產(chǎn)要素成本，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。
《意見》強調(diào)，要加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序。要深入開展營商環(huán)境評價工作，找準政策落實中的“堵點”，解決制約營商環(huán)境的深層次問題。要提升政策制定和實施水平，完善領導干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，提升企業(yè)政策獲得感。
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站